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优化营商环境条例全国征求意见,向4类证明依法说“不” [复制链接]

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      7月14日,国家发改委发布公告,就优化营商环境条例公开征求意见。
      
      优化营商环境条例(征求意见稿)分为总则、市场主体、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障、附则7章,共 68 条。
      
      有关单位和社会各界人士可在2019年8月12日前,登陆国家发展改革委门户网站首页“意见征求”专栏,进入“优化营商环境条例(征求意见稿)公开征求意见”栏目,提出意见建议。
      

      
      在征求意见稿起草说明中,国家发改委表示,近年来,各地区各部门落实党、国务院决策部署,在优化营商环境改革实践中形成了一批成熟经验,迫切需要通过立法予以系统固化。同时也有一些实践证明有效的改革举措,由于缺乏明确的法律法规依据,无法进一步复制推广。制定条例,有利于将优化营商环境工作纳入法治化轨道,积极发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用。
      
      此外,制定条例是破解当前营商环境痛点堵点难点问题的迫切需要。营商环境只有更好,没有最好。近年来,我国营商环境改革取得明显成效,但对标国际一流水平仍然存在一定差距,一些长期困扰市场主体的痛点难点堵点问题仍然突出,迫切需要通过法治化手段予以解决。
      
      优化营商环境条例(征求意见稿)有哪些新亮点?北京日报客户端记者第一时间为小伙伴们划出关键词。
      
      鼓励改革出现偏差失误,可依法免予追究责任
      
      国家鼓励各地区、各部门结合实际依法探索创新优化营商环境的改革举措。有关单位和个人在推进优化营商环境改革过程中,工作出现偏差失误、未实现预期目标, 但未违反法律法规的强制性规定、符合国家确定的改革方向、决策和实施程序符合规定,且勤勉尽责、未谋取私利、未损害公共利益的,依法免予追究责任。
      
      社会参与和舆论监督支持媒体进行舆论监督
      
      公民、法人和其他组织依法享有参与和监督营商环境建设的权利,有权对优化营商环境工作反映情况或者提出意见建议。国家支持新闻媒体对营商环境进行舆论监督。新闻媒体及其从业人员进行涉及市场主体的新闻报道,应当真实、全面、客观、公正,不得编发和刊载未经核实的信息,不得利用新闻报道谋取不正当利益。各级人民政府及其有关部门应当建立舆情收集和回应机制,及时调查处理损害营商环境的行为,并向社会公开调查处理结果。
      
      营商环境评价定期开展全国营商环境评价
      
      国家建立全国统一标准的营商环境评价体系,定期开展全国营商环境评价,推动各地区、各部门持续深化营商环境改革,促进地区间形成优化营商环境的良性竞争。任何组织和个人不得冒用国家机关名义开展营商环境评价,不得利用营商环境评价弄虚作假、谋取不正当利益。
      
      保护财产权一般违法行为审慎采取行政强制措施
      
      国家依法保护各类所有制市场主体财产权和其他合法权益。市场主体存在一般违法行为的,依法审慎采取行政强制措施,最大限度降低对市场主体正常生产经营活动的不利影响。
      
      保护知识产权推动建立侵权惩罚性赔偿制度
      
      国家加强知识产权保护,依法严厉惩治侵犯知识产权的违法犯罪行为,推动建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,充分保障知识产权权利人的合法权益。 有关部门应当建立健全知识产权纠纷多元化解机制和知识 产权维权援助机制,完善知识产权快速审查、快速确权、快速维权机制,加大对小微企业知识产权保护援助力度。
      
      保护中小投资者加强中小股东权益保护
      
      国家积极促进公司治理规范化,依法加强股东权益保护,特别是中小股东权益保护,便利股东依法维护自身权益,增强社会投资积极性。各级人民政府及其有关部门应当与各级法院积极沟通协调,加强对中小股东权益的保护。
      
      治理拖欠企业账款不得违约拖欠中小企业款项
      
      行政机关、事业单位和具有市场优势地位的企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。中小企业有权依法要求拖欠方支付拖欠款并对拖欠造成的损失进行赔偿。
      
      企业开办压缩环节和时间
      
      各级人民政府及其有关部门应当简化市场主体从设立到具备一般性经营条件所需事项,压缩环节和时间。各级人民政府及其有关部门应当依托全国统一身份认证系统和电子营业执照系统,实行一次认证、全网通办,避免市场主体在不同地区和部门政务服务平台重复注册验证。
      

      
      设区的市级以上人民政府应当按照全国统一标准编制并公布本级工程建设项目报建审批事项清单,明确审批事项名称、适用范围、前置条件、申请材料和审批时限,并实行动态管理。
      
      县级以上人民政府有关部门应当对建设工程专项验收事项实行联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。
      
      登记财产推动建立动产抵押登记平台
      
      国家实行不动产统一登记制度。各级人民政府应当整合和优化不动产登记流程,加强部门协作和信息互联互通,减少环节,压缩时限,提高服务效率。国家推动建立动产和权利担保统一登记制度和动产抵押登记平台,便利市场主体运用生产设备、原材料、半成品、产品、机动车等动产以及应收账款、知识产权等权利进行担保融资。
      
      规范涉企收费不得将政府职能转化为有偿服务
      
      任何单位未经法定程序,不得设置行政事业性收费项目,不得以任何形式将政府行政管理职能转化为有偿经营服务。
      
      严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、 订购报刊、参加培训、加入社团。任何组织和个人不得强制或者变相强制市场主体参加评比达标表彰活动,不得利用评比达标表彰活动向市场主体收费或者变相收费。
      
      融资服务不得对民企设置审批歧视性规定
      
      金融管理部门应当加强对金融机构支持民营企业、小微企业工作的指导和监督。 金融机构对同等申请条件下各类所有制市场主体的利率和条件应当保持一致,不得对不同所有制市场主体设置审批歧视性规定。金融机构应当规范收费行为,不得向市场主体违规收取服务费用。
      
      电子印章和电子证照与纸质版本具有同等法律效力
      
      国家推广使用电子营业执照等电子证照、电子证件、电子证 明,推动电子证照、电子证件、电子证明跨部门跨地区互认共享。 电子证照、电子证件、电子证明与纸质版本具有同等法律效力。除法律、行政法规另有规定外,电子证照、电子证件、电子证明、加盖电子印章或者使用符合中华人民共和国电子签名法 要求的可靠电子签名进行签名的电子材料,可以作为政务服务事项的依据。
      
      减证便民众所周知或可推定事实 不得设定证明
      
      各级人民政府及其有关部门设定证明事项应当具备法律、法规依据,并加强互认共享,减少不必要的重复举证。下列事项不得设定证明:
      
      (一)自然规律及定理,众所周知或者可以推定的事实;(二)法院生效裁判、仲裁机关生效仲裁裁决以及公证机构公证文书所认定的事实;(三)有关部门自身产生的或者通过部门共享能够实时获取、核验的信息;(四)能够通过申请人现有证照来证明或者能够被其他材料涵盖替代的事项。
      
      规范中介服务机构不得强制市场主体接受中介服务
      
      行政机关不得与中介服务机构存在隶属关系或者利益关联。除法律、行政法规另有规定外,行政审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的面向市场主体收费的中介服务。
      
      各级人民政府及其有关部门不得强制市场主体接受中介服务,不得强制指定或者变相指定中介服务机构,不得限额管理中介服务机构数量,不得在区域、行业和部门间违法设定中介服务机构执业限制。
      
      包容审慎监管有针对性地监管新业态
      
      国家对新产业、新业态、新技术、新模式,按照鼓励创新、包容审慎的原则,有针对性地确定监管方式和标准规范,依法保护创新,同时坚守安全和质量底线,对出现的问题及时引导或者处置,促进规范健康发展,严禁以创新的名义实施违法行为。
      
      重点监管对涉及公共安全领域重点监管
      
      对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域,应当强化全过程质量安全管理与风险监控,依法依规实行全覆盖的重点监管模式。对通过投诉举报、 数据监测等发现的具体问题,应当进行有针对性的检查。地方各级人民政府应当严格控制重点监管事项数量,规范重点监管程序。
      
      政务诚信不得以政府换届为由违约
      
      各级人民政府及其有关部门应当认真履行依法作出的政策承诺和签订的合同、协议,不得以政府换届、部门或者人员更替、 政策调整等为由违约。确因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政策承诺和合同协议的,应当严格依照法定权限和程序进行,并对相关市场主体的财产损失依法予以公平合理补偿。
      
      市场主体强制退出制度三年内不得再进入相关市场
      
      对于提交虚假材料骗取登记、冒用他人身份证虚假注册、无法通过登记的住所取得联系、长期吊销未注销、被列入严重违法失信企业名单且违法行为情节比较严重、利用简易注销程序逃废债务等违法失信市场主体,不能持续满足生产许可、安全生产条件或者不具备生产许可、 安全生产能力的市场主体,以及发生严重质量安全事故的市场主体,依照法定程序实施强制退出,三年内不得再进入相关市场, 其法定代表人、负责人三年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。
      
      图片来源:北晚新视觉
      
      
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